25 лет со дня основания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры

В преддверии 25-летия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры хотелось бы немного рассказать историю данного надзорного органа.
Начало формирования системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985-1986 гг. Тогда были созданы Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях.
На пороге 90-х годов для всех стала очевидным необходимость более полного использования всех правовых механизмов, включая и средства прокурорского надзора, для оздоровления окружающей природной среды.
Как воздух, нужна была единая и полная информация о состоянии законности в Поволжье. И тогда родилась Волжская природоохранная прокуратура.
27 апреля 1990 года приказом Генерального прокурора СССР Александра Яковлевича Сухарева была создана первая в России специализированная природоохранная прокуратура с дислокацией в городе Калинине (сейчас Тверь), как орган, осуществляющий прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, органами власти, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными или функционирующими в бассейне реки Волга.
В октябре 1990 года приказом Генерального прокурора СССР были образованы 12 межрайонных природоохранных прокуратур, расположенных в городах, представляющих наибольшую экологическую опасность: Осташкове, Твери, Череповце, Ярославле, Костроме, Иванове, Чебоксарах, Казани, Самаре, Саратове, Нижнем Новгороде, Ульяновске.
В ноябре 1991 года в сферу надзорной деятельности Волжской природоохранной прокуратуры вошла и Рязанская область, территорию которой пересекает приток Волги. В марте 1992 года, после упразднения прокуратуры Каспийского водного бассейна, приказом Генерального прокурора РСФСР В.Г. Степанкова в подчинение Волжской природоохранной прокуратуре были переданы Северо-Каспийская водная прокуратура, впоследствии переименованная в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру, и Нижневолжская водная прокуратура – ныне Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура.
Таким образом, в настоящее время Волжской природоохранной прокуратуре подчинены 16 межрайонных природоохранных прокуратур (Осташковская, Тверская, Череповцкая, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская, Чебоксарская, Казанская, Самарская, Саратовская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская, Астраханская и Марийская).
Образование единой системы природоохранных прокуратур на Волге – это качественно новый подход к организации прокурорского надзора, но как свидетельствует наш опыт – единственно правильный. Именно такая структура позволяет на основании анализа статистических сведений, материалов контролирующих и правоохранительных органов иметь целостную картину состояния законности в сфере охраны природы во всем Волжском бассейне. Такой подход обеспечивает комплексный и последовательный характер работы по предупреждению и пресечению экологических правонарушений, позволяет на деле противостоять местническим и узковедомственным интересам в использовании природных ресурсов.
Благодаря преимуществам специализации природоохранные прокуроры более квалифицированно реагируют на экологические правонарушения, добиваются реального устранения нарушений законов и привлечения виновных к ответственности.
За 25-летний период своего существования прокуратура четко определила свое место в системе органов, занимающихся экологическими проблемами, и активно осуществляет функции межрегионального прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства.
В последнее время средства прокурорского надзора, применяемые в экологической сфере, являются одной из основных сдерживающих сил от дальнейшего распространения экологических правонарушений.
Надзор за исполнением водного, лесного, земельного законодательства, об экологической экспертизе, о захоронении и утилизации промышленных и бытовых отходов, о животном мире, о рыбных запасах, недрах, атмосферном воздухе, наиболее неблагополучными в экологическом отношении предприятиями, органами власти субъектов РФ, местного самоуправления, контролирующими органами региона – вот далеко не исчерпывающий перечень направлений деятельности прокуратуры.
Первым Волжским межрегиональным природоохранным прокурором был Виноградов Валерий Павлович – Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, Почетный работник прокуратуры России, государственный советник юстиции 3 класса, Академик Российской экологической академии, Член-корреспондент РАЕН, кавалер ордена «Знак почета», Мастер спорта СССР по боксу.
Далее, вплоть до апреля 2014 года прокуратуру возглавляла Солдатова Вера Анатольевна Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, Почетный работник прокуратуры России, государственный советник юстиции 3 класса.
С августа 2014 года приказом Генерального прокурора Российской Федерации на должность Волжского межрегионального природоохранного прокурора назначен Первый заместитель прокурора Московской области государственный советник юстиции 3 класса Селифанов Вениамин Вениаминович.
Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру возглавляет в настоящее время и.о. прокурора младший советник юстиции Чепурков Олег Сергеевич.
Работа Ивановской межрайпрокуратуры в 2014 году строилась на основе планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, анализа экологической ситуации в Ивановской области, а также поступающей информации от контролирующих органов, граждан, средств массовой информации.
В 2014 году выявлено более 1800 нарушений экологического законодательства, с целью устранения которых внесено 248 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 159 должностных лиц. На незаконные правовые акты принесено 188 протестов. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 76 виновных лиц, по направленным материалам возбуждено 3 уголовных дела. По результатам общенадзорных проверок в суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Ивановской области подготовлено и направлено 81 исковое заявление.
Наиболее проблемными и требующими внимания вопросами в Ивановской области являются обращение с отходами производства и потребления, в том числе с биологическими отходами, охрана и использование особо охраняемых природных территорий, охрана вод при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты.
Так, в результате поступательной работы и принятых прокуратурой мер к ФГУ «Санаторий Плес», во исполнение решения Приволжского районного суда Ивановской области ответчиком произведены работы по капитальному ремонту очистных сооружений. Общая сумма затраченных денежных средств в рамках исполнения судебного решения составила 23 028 329 рублей. По результатам выполненных работ достигнута нормативная очистка сточных вод.
Грамотно проведенная проверка выявила факт загрязнения сточными водами ЗАО «ИП - «Родники» ручья Юкша с многократным превышением нормативов загрязняющих веществ по химическим и биологическим показателям. По иску межрайпрокуратуры Общество обязано выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод. В рамках исполнения судебных решений начато строительство локальных очистных сооружений (далее – ЛОС), выделено и освоено уже более 200 млн. руб. Выполнен проект ЛОС, пройдена экспертиза проекта, построено здание ЛОС, подведены коммуникации, закуплена часть оборудования, ведутся монтажные работы. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 247 УК РФ, ведется следствие.
Именно в Ивановской области благодаря настойчивой позиции прокуратуры решена проблема по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений. Все сибиреязвенные скотомогильники (51) обустроены, в 2014 году по искам прокуратуры обустроены последние 6 скотомогильников.